完善教育经费管理体制机制 努力办好新时代人民满意教育

丶小强

近年来，省财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府决策部署，全面贯彻党的教育方针，全力保障教育投入持续增长、深入推进管理机制改革、积极推动教育事业一体均衡发展，着力解决群众在教育领域的“急难愁盼”问题，为加快办好新时代人民满意教育提供了坚实的财力保障和政策支撑。2017年至2019年，全省教育支出分别达到1115.3亿元、1186.7亿元、1270亿元。 

主动作为促发展

着力推进教育均衡发展

引导学前教育普惠制发展。提出“逐步提高公办园比例，着力推动民办普惠园提质扩面”的支持思路，推进普惠制学前教育发展。制定出台《关于建立学前教育生均公用经费拨款制度的通知》（湘财教〔2019〕24号），将公办园和质量达标的普惠民办园按同等补助标准纳入保障范围，2020年全省安排学前教育生均公用经费拨款7.1亿。以落实“新增25万个公办园学位”要求为契机，统筹财政资金10亿元，对新建或改建公办园、回收现有小区配套园进行补助，引导盘活存量教育资源，提高财政资金效益。

引导城乡义务教育均衡发展。以稳定农村教师队伍、提高农村学校办学条件等为重点，着力保障全省义务教育学生享有公平且有质量的教育。提请省委省政府出台《关于进一步推进城乡义务教育优质均衡发展若干政策的意见》（湘办〔2020〕9号），提出提高农村教师待遇，支持职称评定、评优评奖向农村教师倾斜等8条政策，引导优质资源在城乡间均衡配置。同时，省财政统筹资金推动农村基层教育人才津贴政策扩面到非贫困县，实施农村薄弱学校改扩建工程，全面提升农村地区办学质量。

引导高等教育内涵式发展。贯彻落实“双一流”高校建设精神，引导高等教育走高质量发展道路。设立规模达17亿元的“双一流”专项资金，并制定出台管理办法，按学校建设类别、“双一流”建设学科（专业群）类别和数量等因素进行分配，引导高校由重基础设施建设向注重学科建设、思想政治建设转变。优化调整支出结构，下发《关于调整优化高校预算支出结构有关事项的通知》（湘财教〔2020〕22号），大力压减“三公经费”等日常运转性经费，重点保障毕业生就业、教育信息化建设等重点领域支出。

围绕中心强保障

着力推动重大任务落地

构建“立德树人”评价体系。坚持为党育人、为国育才，支持构建大中小幼一体化德育体系。研究建立立德树人、德智体美劳全面发展的财政绩效评价指标体系，并将结果作为资金分配的重要因素，2019年以来，共安排专项资金5600万元，提升思政教育工作质量。

化解义务教育大班额。研究提出三年45亿元奖补计划，并每年划转地方政府债券9亿元，支持化解义务教育大班额。截至2020年8月，省财政累计安排奖补资金34.7亿元，全省超大班额已全部化解，大班额比例降至3.4%，提前完成国家规定任务指标。

健全芙蓉学校建设投入机制。按照“建党100周年前建设100所芙蓉学校”要求，省财政计划投入奖补资金23.2亿元，迄今已安排资金13.7亿元，40所学校竣工使用。今年，再新增奖励资金1.58亿元，对符合条件的芙蓉学校给予分档奖励。

完善贫困生资助体系。健全了覆盖学前教育到研究生教育全学段，多种资助方式相结合的家庭经济困难学生资助政策体系，坚决支持打赢教育脱贫攻坚战。2020年全省已投入各类学生资助资金127亿元，帮助约87万建档立卡困难家庭学生“有学上、上好学、不失学”。

支持打赢疫情防控战。按照“特事特办、急事急办”的原则，紧急下拨了3500万元专项资金支持全省教育各级各类学校购买疫情防控物资。新增资金2000万元，全力保障疫情期间教育信息化建设。

刀刃向内增效能

着力提升资金使用绩效

推动事权与支出责任改革。提请省政府出台《教育领域省以下财政事权和支出责任改革实施方案》（湘办发〔2020〕15号），划分为义务教育、学生资助、其他阶段教育、终身学习教育四大类18大项54小项，分别明确了各级的支出责任和资金分担办法，形成各级财政合力，保障教育投入合理增长。

深化省属高校“放管服”改革。组织开展省属高校财务管理调研，并按照“资金、资源、资产联动”的思路，研究提出规范高校财务管理意见建议。深入研究“开前门堵后门”具体措施，在牢牢守住底线的同时保障高校发展合理融资需求。

推进财审联动绩效管理改革。发挥财政审计部门的协同作用，加快构建全方位、全过程、全覆盖教育资金绩效管理机制。从项目资金投入、产出等指标对“双一流”、基础教育等全部省级教育专项资金进行全方位绩效评价，并将结果与审计部门共享共用，对评价较差项目进行跟踪审计，形成“花钱必问效、无效必问责”的强大震慑。

深化专项资金管理改革。加大专项资金整合力度，将5项省级财政教育专项资金整合为3项，并逐一制定出台专项管理办法。认真执行“三个第一时间”，严格按照“最多跑一次”要求，对资金分配拨付全流程进行优化调整，确保及时安排拨付专项资金，推动资金尽快发挥效益。

供稿：省财政厅科教处